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今天!中央金融工作會議干貨來了,透露哪些重大信號?

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縱橫四海 發表于 11月01日

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十堰熱線訊
:中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行。會議分析金融高質量發展面臨的形勢,部署當前和今后一個時期的金融工作。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。


習近平在重要講話中總結黨的十八大以來金融工作,分析金融高質量發展面臨的形勢,部署當前和今后一個時期的金融工作。李強對做好金融工作作了具體部署。


以下媒體梳理的要點:


1.要清醒看到,金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響,有的還很突出,經濟金融風險隱患仍然較多,金融服務實體經濟的質效不高,金融亂象和腐敗問題屢禁不止,金融監管和治理能力薄弱。


2.會議指出,始終保持貨幣政策的穩健性,更加注重做好跨周期和逆周期調節,充實貨幣政策工具箱。


3.優化資金供給結構,把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。盤活被低效占用的金融資源,提高資金使用效率。


4.優化融資結構,更好發揮資本市場樞紐功能,推動股票發行注冊制走深走實,發展多元化股權融資,大力提高上市公司質量,培育一流投資銀行和投資機構。


5.嚴格中小金融機構準入標準和監管要求,立足當地開展特色化經營。


6.強化市場規則,打造規則統一、監管協同的金融市場,促進長期資本形成。


7.健全法人治理,完善中國特色現代金融企業制度,完善國有金融資本管理,拓寬銀行資本金補充渠道,做好產融風險隔離。


8.吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力,鞏固提升香港國際金融中心地位。


9.切實提高金融監管有效性,依法將所有金融活動全部納入監管。


10.及時處置中小金融機構風險。建立防范化解地方債務風險長效機制,建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制,優化中央和地方政府債務結構。


11.促進金融與房地產良性循環,健全房地產企業主體監管制度和資金監管,完善房地產金融宏觀審慎管理,一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求,因城施策用好政策工具箱,更好支持剛性和改善性住房需求。


12.維護金融市場穩健運行,規范金融市場發行和交易行為,合理引導預期,防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振。


13.防范化解金融風險,要把握好權和責的關系,健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制;把握好快和穩的關系,在穩定大局的前提下把握時度效,扎實穩妥化解風險,堅決懲治違法犯罪和腐敗行為,嚴防道德風險;對風險早識別、早預警、早暴露、早處置,健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。


14.要完善黨領導金融工作的體制機制,發揮好中央金融委員會的作用,做好統籌協調把關。發揮好中央金融工作委員會的作用,切實加強金融系統黨的建設。發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用,落實屬地責任。


15.擴大金融高水平開放,服務好“走出去”和“一帶一路”建設,穩慎扎實推進人民幣國際化。


16.著力做好當前金融領域重點工作,加大政策實施和工作推進力度,保持流動性合理充裕、融資成本持續下降,活躍資本市場,更好支持擴大內需,促進穩外貿穩外資,加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持,加快培育新動能新優勢。

這次中央對地方政府債務問題最新部署,釋放什么信號?


中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經,上一次金融工作會議更加強調控制地方政府債務風險,而這次會議則更加注重政府債務管控長效機制建立,用好政府債務來推動高質量發展。這也是近些年對債務問題全面梳理后,社會達成一個共識,就是要建立地方政府債務長效機制,一方面避免地方政府債務風險積累,另一方面要用好管好債務資金,促進經濟高質量發展。


粵開證券首席經濟學家羅志恒對第一財經表示,2017年所處的經濟環境和政策背景是供給側結構性改革,地方政府債務尤其是隱性債務導致宏觀杠桿率大幅攀升,為避免杠桿過快上升產生金融風險,抓住地方政府這一行為主體來嚴控債務和金融風險,側重結果導向。


“今年的中央金融工作會議所處的宏觀和政策環境是疫后經濟恢復期,在宏觀稅負下行、經濟社會風險財政化驅動下,地方政府債務既有政績觀的驅動,更有被動式抬升,因此財政風險與金融風險的關聯不能簡單從政績觀糾偏和問責角度,更應建立起相應制度。概括來說,其一是從側重結果導向到側重過程和制度建設;其二是認識到債務形成既有地方政府主觀,也有客觀環境導致;其三是明確債務風險管理的目標是高質量發展,而不是壓降債務絕對規模?!绷_志恒說。


對外經濟貿易大學教授毛捷告訴第一財經,近些年地方政府債務已經納入官員考核指標,并且地方黨政領導統籌負責財政金融風險處置。因此,地方因政績觀不正、違規舉債情況比此前好很多。這次中央金融工作會議對地方債相關表述,對地方政府債務管理提出更高的要求。


毛捷表示,中國進入高質量發展時期,政府舉債不再簡單為了經濟粗放式增長,更加注重質量。未來地方舉債將更加謹慎,將更加注重債務資金的用途和效益,精準發力。未來地方舉債需要更全面考量,包括對舉債規模、債務結構進行有效管控,確保財政可持續。


目前,中國政府債務結構上,中央政府債務余額(2022年底約25.9萬億元)明顯低于地方政府債務(2022年底約35.1萬億元),地方政府債務負擔相對較重,而中央政府舉債空間較大。


多位財稅專家告訴第一財經,上述會議強調優化中央和地方政府債務結構,意味著未來中央財政可能會增加舉債,相應減輕地方債務負擔。比如,這次中央增發1萬億元國債,通過轉移支付方式全部轉給地方使用,但還本付息由中央財政負擔,不增加地方債務負擔。在今年3月全國兩會期間公開的中央與地方預算報告中,較去年新增5100億元財政赤字,也都由中央財政承擔。


近些年受疫情沖擊,疊加大規模減稅降費、樓市土地市場低迷,部分地方財政收支矛盾加大,一些市縣還本付息壓力較大,債務風險較高。不過,目前中國地方政府債務風險總體可控。


財政部數據顯示,截至2023年9月末,全國地方政府債務余額約38.9萬億元,控制在全國人大批準的限額(約42.2萬億元)之內。債務風險總體可控。


為了防范地方政府債務風險,近期中央提出實施一攬子化解地方政府債務風險方案。


比如,10月,有24個省份累計發行特殊再融資債券約1.01萬億元,后續還將有部分地方發債。這筆萬億級資金地方將用于償還政府負有責任的隱性債務,從而延長債務期限,降低利息負擔,達到緩釋地方政府債務風險的目的。


中央財經大學教授溫來成告訴第一財經,未來中國經濟發展還需要政府債務來籌集建設資金,以加快現代化建設步伐。但同時也要管控地方政府債務風險,兼顧發展與安全,而這就需要相應的長效機制來保障。


事實上,近些年財政部也多次提及地方債長效機制建立。


比如,在監管方面,今年8月底財政部發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》提出,加強跨部門聯合監管,始終保持高壓態勢,強化定期監審評估,堅決查處新增隱性債務行為,終身問責、倒查責任,防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管,推動建立統一的長效監管制度框架。


溫來成認為,地方債監管長效機制里面,就包括對地方債問責行為。比如,黨政干部離任時要對地方政府債務審計,有問題會追究相應責任等。


目前地方政府債務除了顯性債務外,隱性債務規模也較大,地方債風險也主要集中在隱性債務上,經過近些年遏制隱性債務增量并化解存量債務,地方政府隱性債務風險緩釋可控。


為了強化監管,就需要對顯性和隱性債務合并監管,近年財政部等也提出穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管。這可以更真實地反映當地債務風險,并統一指標強化監管防范風險。


地方政府隱性債務成因復雜,更多涉及體制機制問題。比如,政府間財政事權和支出責任劃分不合理,基層承擔過多支出責任,而收入不足,倒逼地方違規舉債融資來保民生促發展等。因此,專家們普遍認為,要消除隱性債務形成土壤,也需要推動相關體制機制改革。


此前,財政部公開表示,要加強地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎性問題入手,對融資平臺公司進行有效治理,防范地方國有企事業單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能,聚焦主業發展,建立現代企業制度,規范法人治理結構,形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。


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